מבקר המדינה: "יש להקים מערכות IT ממשלתיות לשעת חירום"

מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, שלח היום (ה') מסר חריף לממשלה ולמנהלי המערכות הציבוריות: הטכנולוגיה היא כבר לא 'Nice to have', אלא כלי מציל חיים. בכנס השנתי של לשכת המבקרים הפנימיים (IIA ישראל), שהופק על ידי אנשים ומחשבים, חשף המבקר כי היעדרה של מערכת IT ממשלתית אינטגרטיבית היה אחד הגורמים המכריעים בכשלים בפינוי האזרחים לאחר ה-7 באוקטובר, והזהיר מפני שאננות בתחומי הסייבר וה-AI.

"יש למבקר המדינה חובה לעסוק בסוגיות של חירום ומלחמה. זאת חובה מוסרית ופרקטית, אם אנחנו חפצי חיים. מי שנושא באחריות צריך להסיק את המסקנות כשהביקורת מציינת את זה בפניו", אמר אנגלמן.

מראיין: יניב הלפרין. צילום ועריכת וידיאו: ליטל רובינשטיין.

בהיבטים הטכנולוגיים, מבקר המדינה אמר כי העדר נתונים על האזרחים ביישובי קו העימות, והעדרה של מערכת IT כלל ממשלתית, הביא לכך שפינוי האזרחים מיישובים אלה אחרי ה-7 באוקטובר היה לוקה בחסר. "יש צורך במערכת מידע מרכזית, שתתכלל את כלל המידע בעת חירום. מערכת מתכללת, ממוחשבת, שמאפשרת לנהל את הדברים צורה מיטבית גם בעת אסון היא קריטית", אמר אנגלמן.

אנגלמן ציין כי פינוי הפצועים ב-7 באוקטובר התעכב מאחר שלא הייתה מערכת מידע שאפשרה תיאום בין גופי החירום, ובעיקר בין מגן דוד אדום לשירותי הרפואה של צה"ל. "דרושה מערכת מחשובית שמאפשרת העברת מידע סדורה בין הגופים החירומיים, על מנת שהם יוכלו להעביר את המידע ולתאם ביניהם גם בעת חירום, כשיש בוקה ומבולקה".

ככלל, הוסיף, "לעולם הטכנולוגי יש תפקיד משמעותי בעת חירום, וחייבים להיעזר בכלים טכנולוגיים כדי לתת מענה".

כמו כן, אנגלמן ציין שהוא מצא ליקויים באבטחת המידע והסייבר במדינת ישראל, בפרט לאחר פתיחת המלחמה. "השלמנו דו"ח על היערכות ישראל לאירועי סייבר, שעתיד להתפרסם בזמן הקרוב", אמר. "הסייבר הוא אחד הסיכונים המרכזיים שאנחנו, בביקורת המדינה, בודקים. יש פערים ויש חובה לתקנם, משום שאירועי סייבר משפיעים מאוד על הרבה מאוד גורמים – מתשתיות קריטיות ועד לבתי החולים, שחוו במהלך המלחמה תקיפות סייבר, שהשביתו אותם לתקופות לא קצרות. אנחנו בודקים את הדבר הזה ויש הרבה מאוד מה לתקן".

עם זאת, לדבריו, חלק מאותם פערים נסגרו – מה שאומר שהמדינה מוכנה מבעבר למתקפות סייבר, גם אם לא בצורה מושלמת. הדבר חשוב במיוחד על רקע המלחמה עם איראן, שייתכן שתפרוץ בזמן הקרוב.

"ישראל צריכה לקפוץ מדרגה בנוגע לבינה המלאכותית"

ככלל, אמר המבקר, "אנחנו משתמשים בכלים חדשניים בביקורת המדינה: בדיקות חדירה, ביג דאטה, ניטור רשתות חברתיות ושימוש בבינה מלאכותית. העיסוק ב-AI הוא קריטי, וזה בא לידי ביטוי בשימוש בכלי בינה מלאכותית בביקורת עצמה, ובביקורת על השימוש שהארגונים, לרבות הממשלה, עושים בה. ארגונים שלא יתאימו את עצמם לעידן ה-AI – יש סכנה גדולה מאוד שייעלמו מן העולם".

אנגלמן אף הציב בדו"ח שפרסם בסוף 2024 תמרור אזהרה בפני הממשלה, על העדר השקעה מספקת בבינה מלאכותית, שהוביל להידרדרות במעמדה של ישראל. המבקר אמר כי הוא שמח שבעקבות המלצותיו, הממשלה הקימה את ועדת נגל. זו הגישה את הדו"ח שלה באוגוסט האחרון, שבו היא הזהירה כי "ישראל עלולה להידחק לשוליים ולאבד את מעמדה כסטארט-אפ ניישן". הם הציבו יעד שאפתני: הגעה לטופ 5 של המדינות המובילות ב-AI. בעקבות המלצות ועדת נגל, הממשלה החליטה בספטמבר על הקמת מטה לאומי ל-AI, שיפעל במשרד ראש הממשלה, ומינתה את ארז אסקל לעמוד בראשו.

המבקר אמר בהקשר זה כי "נעשות הרבה פעולות חיוביות (בנוגע להיערכות של ישראל לעידן ה-AI – י"ה), אבל עדיין, צריך לקפוץ מדרגה. חייבת להיות עשייה ממשלתית מוכוונת, בפרט היכן שיש פערים. יש תשתיות מחשוב שנדרשות, צריך לפתח מודל שפה בעברית וערבית, וגם (להידרש לשימוש ב-AI – י"ה) בהיבט הניהולי. מינויו של ראש מטה AI ממשלתי הוא צעד בכיוון הנכון". הוא ציין כי מוסד מבקר המדינה של ישראל לוקח חלק בביקורת משותפת ל-12 מדינות, מרביתן באירופה, בנושא היערכות המדינות לעידן הבינה המלאכותית, וכי ממצאי הבדיקה יתפרסמו בעתיד הקרוב.

"מבקר המדינה לא יכול להמתין לוועדת חקירה"

אנגלמן התייחס לכך שהוא מבצע את הביקורות ומפרסם את הדו"חות על ה-7 באוקטובר והמלחמה בעזה למרות הדרישה בחלק נרחב מהציבור להקמת ועדת חקירה ממלכתית. "רק גוף כמו מבקר המדינה, שרואה את הדברים בראייה רחבה, יכול לבקר את כלל הגורמים", אמר. "ככל שתקום ועדת חקירה נתאם איתה גבולות גזרה, אבל מבקר המדינה לא יכול להמתין לוועדת החקירה. אי אפשר ולא צריך להגיד למבקר להמתין".

בית בקיבוץ בארי, שנשרף בטבח ה-7 באוקטובר. צילום: ShutterStock

"אין סתירה בין קיום ביקורת על ידי מבקר המדינה לוועדת חקירה, ולא צריך להשתיק את קולה של הביקורת", הוסיף אנגלמן. הוא התייחס להחלטת בג"ץ, שהקפיא את עבודת המבקר על דו"חות הקשורים ל-7 באוקטובר ולמלחמה, עד להחלטה אחרת. "אנחנו מכבדים את החלטת בג"ץ, אבל כתוצאה ממנה, יש שמונה ביקורות שמוקפאות. הביקורות הללו עוסקות בחיי אדם, ואסור לחכות. זה קריטי", אמר.

האם יש למדינת ישראל רזרבה תקציבית למצב חירום?

"אנחנו חייבים לבצע למידה והפקת לקחים", ציין אנגלמן. "פתחנו בביקורת על המלחמה כבר בינואר 2024 והשקענו בזה קרוב ל-300 שנות אדם. אנחנו מסתכלים על המלחמה מההיבטים האזרחיים, כמו גם על תהליכי קבלת ההחלטות בדרגים הגבוהים ביותר במדינה ובקרב גורמי הביטחון".

"כך, למשל", ציין אנגלמן, "עסקנו בהיערכות התקציבית למצבי חירום. אנחנו עומדים בפתחה של תקופה מאוד רגישה, וייתכן שבפני מלחמה, ואני שואל: האם יש למדינת ישראל רזרבה תקציבית? ב-7 באוקטובר, שר האוצר, בצלאל סמוטריץ', ביקש לדעת מה הרזרבה התקציבית. החשב הכללי אמר לו שיש 30 מיליארד שקלים של יתרות בלתי מנוצלות. לאחר מכן הוא פנה לראש אגף התקציבים, שאמר לו שאין כלל יתרות, משום שיש הוצאות שהוקצו ועדיין לא נרשמו. כך יצא שמדינת ישראל הייתה ב-7 באוקטובר עם אפס רזרבה תקציבית. יש למדינה חובה להיערך לכך, וזה נכון גם לימינו. אין כיום תקציב מדינה, ייתכן שניקלע למלחמה – ולא יכול להיות שלא תהיה רזרבה תקציבית. אני קורא לראש הממשלה, שר הביטחון ושר האוצר לא להסתפק בהכנות הביטחוניות, אלא להכין את המשק למצב חירום".

הוא קרא למדינה להיערך למצב החירום גם בהיבט של משק האנרגיה, "כולל למצבים שבהם אוניות ומטוסים לא יוכלו להגיע לישראל. זה חיוני וחובה לתקן את הליקויים, בפרט במצב שלנו".

"נציין את האנשים האחראיים לכשלים המרכזיים"

"היבט נוסף שה-7 באוקטובר מלמד אותנו שיש להיערך אליו הוא פינוי האוכלוסייה בשעת חירום", אמר אנגלמן. המבקר יפרסם בשבוע הבא דו"ח על טיפולה של המדינה בנושא אחרי ה-7 באוקטובר. הוא ציין בכנס כי "בתחילת המלחמה פונו מעל רבע מיליון איש. יש לזה השלכות מאוד קשות, ולכן סוף מעשה במחשבה תחילה. היערכות לפינוי אוכלוסייה מצריכה תכנון, הכנה, ניהול מידע מקוון ותרגול מראש, וחייב להיות גורם ממשלתי שיתכלל את זה".

אנגלמן אמר כי "הגדרנו שבביקורות מסוימות שלנו, כולל בביקורת הזו, נציין את האנשים האחראים לכשלים המרכזיים. צריך רף של אחריות, וחובה עלינו להעלות את האחריות של נושאי התפקידים לסדר היום הציבורי".

לסיום הוא ציין ש-"חשוב שגם המבקרים הפנימיים יתייחסו להיערכות של הארגונים שלהם לאירועי חירום, כדי שאלה לא יקרסו. על המבקר הפנימי לבדוק את זה מבעוד מועד, משום ששקל אחד שמושקע כהכנה לחירום חוסך הרבה מאוד כספים שעל הארגון יהיה להוציא כשמצב החירום יקרה".

בסיום דבריו קיבל אנגלמן תעודת הוקרה מלשכת המבקרים הפנימיים על תרומתו המתמשכת לביצוע הביקורת הפנימית.