ביהמ"ש: "במשך כ-20 שנה, ייצור התעודות הביומטריות התנהל ללא מכרז"

"במשך קרוב ל-20 שנה התנהל תהליך ייצור תעודות הזהות הביומטריות עבור רשות האוכלוסין וההגירה – החל מייצור הגלמים ועד לפרסונליזציה של התעודות – ללא מכרז, אלא מכוח פטור ממכרז בנימוק של 'ספק יחיד'", כך קבעה שופטת בית המשפט המחוזי בירושלים, תמר בר אשר, שקיבלה לפני ימים אחדים את עתירת דפוס בארי נגד הרשות.

דפוס בארי ביקש מבית המשפט לחייב את המדינה לפרסם מכרז חדש לייצור התעודות הביומטריות, לאחר שלטענתה, ההתקשרות עם הספק הקיים נמשכת שנים ארוכות, ללא הליך תחרותי. בהחלטתה חייבה השופטת את המדינה לעדכן את בית המשפט עד 15 באוגוסט בדבר המועד המתוכנן לפרסום המכרז.

בפסק הדין מתחה השופטת בר אשר ביקורת חריפה על התנהלות המדינה וקבעה כי "דומה שאין כלל שנוגע לחובת המדינה להתקשר בחוזה עם ספקים באמצעות מכרז שלא הופר".

העתירה, ופסק הדין שניתן בה, הם שלב נוסף במאבק המשפטי שמנהל דפוס בארי מול המדינה סביב ייצור והדפסת התעודות הביומטריות – מאבק שנמשך מאז תחילת שנות ה-2000.

הרקע לעתירה

תהליך ייצור התעודות, שכולל כמה שלבים, מבוצע בידי ספק יחיד – חברת פתקית – ובאמצעות קבלני משנה נוספים. יצוין כי החברה אינה צד לעתירה, שכאמור הוגשה נגד רשות האוכלוסין וההגירה.

שורשי ההתקשרות נעוצים במכרז שפרסמה המדינה ב-2001 בהיקף של כרבע מיליארד שקלים, שבו זכתה HP (הרבה לפני פיצולה לחברות נפרדות). החברה הייתה המתמודדת היחידה במכרז. לאחר הזכייה הוגשו עתירות שונות, ובהן זו של דפוס בארי. בעקבותיהן פורסם ב-2003 מכרז חדש, שבו השתתף גם דפוס בארי. אולם ב-2005 החליטה הממשלה לבטל את תוצאות המכרז ולנהל משא ומתן עם HP. בהמשך אישר אגף החשב הכללי במשרד האוצר את ההתקשרות עם החברה בפטור ממכרז. פתקית מייצרת את התעודות באמצעות הטכנולוגיה של HP.

ב-2008 הגיש דפוס בארי עתירה נוספת נגד ההחלטה, אולם זו נדחתה. השופטת ציינה בהחלטתה בעתירה הנוכחית כי "מאז אותה שנה המשיכה המדינה לייצר את התעודות על בסיס אותו פטור ממכרז, מבלי שפורסם מכרז חדש".

ביולי 2014 החליטה ועדת הפטור ממכרזים להאריך את ההתקשרות עם אותו ספק ב-10 שנים נוספות, בעלות כוללת של כ-175 מיליון שקלים.

ההבטחות שלא מומשו

בפסק הדין ציינה השופטת כי ההחלטה להאריך את הפטור עד יוני 2025 התבססה על הודעת רשות האוכלוסין וההגירה, שלפיה ייצור הגלמים יועבר למדפיס הממשלתי, ואילו שלב הפרסונליזציה יעבור לאחריות הרשות. אלא שבפועל, הרשות לא ביצעה כל היערכות להעברת האחריות למדפיס הממשלתי. יתרה מכך, בינואר 2025 היא חתמה על הסכם חדש עם פתקית, בפטור ממכרז, לתקופה של 10 שנים ובהיקף של כ-280 מיליון שקלים. הסכם זה בוטל לאחר עתירה נוספת של דפוס בארי, שטענה כי תנאי ההתקשרות מותאמים לספק הקיים ומונעים תחרות.

בנובמבר 2025 פורסם מכרז חדש לייצור גלמי תעודות זהות ודרכונים, אולם גם הוא בוטל בעקבות עתירה של דפוס בארי.

במרץ השנה פנה דפוס בארי שוב לרשות האוכלוסין וההגירה והתריעה כי ייצור הגלמים ממשיך להתבצע ללא מכרז במשך כ-20 שנה. העתירה הנוכחית לבית המשפט הוגשה לאחר שהפנייה הזו לא נענתה.

רשות האוכלוסין: בוחנים את פסק הדין

במהלך הדיון טענה רשות האוכלוסין וההגירה כי במהלך שני העשורים האחרונים נבחנו חלופות שונות להעברת הייצור למדפיס הממשלתי. לדבריה, אם יוחלט על מהלך כזה, יהיה צורך לקיים מכרז בינלאומי לרכישת הידע והטכנולוגיה לייצור הגלמים, ורק לאחר מכן יהיה ניתן להעביר את הייצור לישראל.

נציג המדינה, עו"ד יואל פוגלמן מפרקליטות מחוז ירושלים, אמר כי בימים אלה מתבצעת עבודת מטה מקצועית לקראת פרסום המכרז.

השופטת דחתה את טענות המדינה וכתבה כי "כל תיאור האירועים והתהליכים שנמסרו אינו מספק מענה למחדל המתמשך, שבמסגרתו במשך שנים ארוכות כל שלבי ייצור התעודות הביומטריות בוצעו ללא מכרז, בידי חברה אחת וחברות הקשורות אליה". היא הוסיפה כי "לעיתים, ריפוי מחדל חמור ומתמשך מחייב מאמץ רב, חריגה משעות העבודה וממסגרות העבודה המקובלות". השופטת חייבה את הרשות לעמוד בהתחייבותה לפרסם את המכרז במועד, גם אם הדבר מחייב הקצאת משאבים נוספים ועבודה מאומצת יותר.

בתגובתה מסרה הרשות כי היא "פעלה ותמשיך לפעול בהתאם לדיני המכרזים ולכללי המינהל התקין, תוך הפעלת שיקולים מקצועיים וענייניים בלבד. הרשות סבורה כי פסק הדין התבסס על נתונים חלקיים, שאינם משקפים את נסיבות העניין במלואן. הרשות לומדת את פסק הדין ובוחנת את צעדיה המשפטיים בנושא.