אשכולות אזוריים

כל עוד האשכולות פועלים על בסיס וולונטרי, היכולת שלהם לתכנן לטווח ארוך מוגבלת ● המהלך המתבקש הוא להפוך אותם למסגרת אזורית מחייבת, עם חלוקת תפקידים ברורה ויכולת ביצוע בתחומים בעלי היגיון אזורי מובהק