מחלוקת בממשל לגבי שני הכובעים – מפקד סייברקום ומנהל NSA

"אם המינוי שלי יאושר, בכוונתי לבחון את יעילות התפקיד שלי, הכולל שני כובעים: מפקד פיקוד הסייבר (סייברקום – Cybercom) וראש הסוכנות לביטחון לאומי (NSA)", כך אמר לוטננט ג'נרל ג'ושוע ראד – והצית מחדש את המחלוקת באחד הוויכוחים המדיניים הסוערים ביותר בקהילה הביטחונית בארה"ב, ובתוכה את קהילת הסייבר.

לוטננט ג'נרל ראד מיועד לתפקיד הכפול על ידי הנשיא דונלד טראמפ. הוא העיד ביום ה' האחרון במהלך שימוע שנערך לו בוועדת השירותים המזוינים של הסנאט – בטרם מינויו.

.@SenAngusKing to Lt. Gen. Joshua Rudd, nominee to head Cybercom and the NSA: "You're nominated to be the top cyber officer in U.S. government, and you don't have any opinion on cyber policy or what's important. Are you simply a lever-puller? I really don't understand. pic.twitter.com/SSBnbOOmbB

— CSPAN (@cspan) January 15, 2026

"המחשה של יעילות"

לוטננט ג'נרל ראד משמש כיום כסגן מפקד הכוחות של צבא ארה"ב באזור האינדו-פסיפי. הוא נשאל על ידי כמה מחברי הוועדה בסנאט על שני הארגונים שבראשם הוא יעמוד, ומה דעתו על מבנה ההנהלה הנוכחי שלהם.

ראד אמר כי במהלך הקריירה שלו – שמבוססת בעיקר על מבצעים מיוחדים – הוא ראה בתפקיד הכפול שמילא אדם אחד, כמפקד סייברקום ומנהל ה-NSA, "המחשה של יעילות". לדבריו, "היכולת של אותו אדם להמשיך לרתום ולשלב את היכולות המדהימות של שני הארגונים, לדעתי, היא מרכיב שמאפשר לשתי הסוכנויות לספק תמיכה מצוינת ללוחמים שלנו".

הוא הוסיף כי "המשימות בין שני הארגונים חייבות להיות מתואמות. היכולת למזג מודיעין ופעולות במהירות היא יתרון מכריע". עם זאת, הוא השאיר את הדלת פתוחה לשינוי המצב וציין כי "לאחר שיאושר מינויי, אני חושב שהתפקיד שלי הוא להיות אובייקטיבי לגבי הנושא (של כפל התפקידים – י"ה) כאשר ואם – הוא יעלה". בהמשך הדיון ציין כי "אבחן באופן מתמיד אם זו הדרך היעילה ביותר להוביל את שני הארגונים הללו".

מתנגדי המינוי של ראד ציינו כי הוא חסר ניסיון בעולם התוכן של סייבר, הגנתי והתקפי.

תפקיד "הכובע הכפול" – בעד ונגד

סייברקום הפכה לפיקוד קרבי מלא ב-2010, והמפקדה שלה ממוקמת פיזית לצד זו של ה-NSA בפורט מיד, מרילנד. התפקיד הכפול הוא בעצם משולש, וכולל גם את הפיקוד על שירותי האבטחה המרכזיים CSS – ) Central Security Service).

הגוף הוקם ב-1972 כדי ליצור שיתופיות מלאה בין ה-NSA וגופי ההצפנה בצבא היבשה, הצי, חיל האוויר והמארינס – תוך הגנת סייבר על הצבא, קהילת המודיעין ומערכות מידע לאומיות. באנלוגיה רופפת למצב בישראל, פיקוד הסייבר בארה"ב מקביל לאגף התקשוב וההגנה בסייבר, NSA מקביל ליחידה 8200 ו-CSS – השייך למשרד ההגנה, אך מאויש ב-25 אלף אנשי צבא – הוא מעין יחידת מצו"ב שבחטיבת ההגנה בסייבר באגף.

בראש NSA וסייברקום עמד גנרל חיל האוויר טימותי יו. באפריל 2025 טראמפ המשיך בגל הטיהורים של מי שאינם נאמנים לו בממשל האמריקני. אז הגיע תורם של הגנרל יו וסגניתו האזרחית בסוכנות, וונדי נובל, שהודחו. מאחורי הפיטורים עמדה לורה לומר, פעילת ימין קיצוני ידועה, שמקדמת באגרסיביות תיאוריות קונספירציה. היא לחצה על הנשיא לפטרם, "כי אינם נאמנים לנשיא ולאג'נדת ה-MAGA שלו". גרסה אחרת להדחה היא ש-יו לא פעל מספיק מהר לבטל את תוכניות ה-DEI – הגיוון וההכלה – שטראמפ מתנגד להן.

מאז, אין לשני הגופים ראש קבוע. ממלא המקום בפועל של ראש ה-NSA הוא לוטננט ג'נרל וויליאם ג'יי הרטמן, שהיה סגן מפקד פיקוד הסייבר. שילה תומאס, שהייתה מנכ"לית ה-NSA, מונתה לסגנית ראש הארגון בפועל. בניגוד ל-ראד, ממלא מקום ראש שני הארגונים הנוכחי, הרטמן – מחייב את השארת המצב הנוכחי של הכובע הכפול.

למתנגדי תפישת תפקיד "הכובע הכפול" יש שתי טענות: האחת – ששני הארגונים חזקים מדי מכדי שאדם אחד יוכל לפקח עליהם, והשנייה – שמבצעים צבאיים גלויים עלולים להתנגש עם האופי הסודי של ה-NSA. לעומתם, רבים אחרים, משני צדי המתרס הפוליטי, בעד "הכובע הכפול" כי הוא חיוני למבצעי סייבר מהירים ומדויקים.

בכהונתו הראשונה, טראמפ רצה לפצל את המינוי לשני מנהלים, אולם חברי קונגרס מתחו עליו ביקורת חריפה והתנגדו להחלטה. ב-2024 דווח שוב כי טראמפ מתכנן לפצל את התפקיד.

השימוע של ראד נערך ברקע פעילות של הפנטגון, שבנה באחרונה מודל חדש ליצירת כוחות סייבר. התוכנית עוררה ויכוח סוער בקהילת הביטחון בארה"ב, והיו רבים שהתייחסו בחיוב, וכן רבים שהתנגדו, לאפשרות שייווצר כוח סייבר צבאי ועצמאי המתמקד בדיגיטל.

התומכים טוענים כי המענה לאתגרי הסייבר הצבאי יתאפשר רק באמצעות שירות עצמאי, בעוד שמתנגדי הרעיון טוענים שהוא יהיה משבש.

ראד אמר לוועדה כי "אנחנו צריכים לתת להם זמן לעבוד… לפני שאשקול הקמת שירות חדש, הייתי רוצה להבין את המחקרים של הקונגרס בנושא, כדי לקבוע את הדרך הטובה ביותר קדימה עבור הכוח".