המבקר: רק אחוזים בודדים ממערכת ההזדהות הלאומית – מונגשים

מבקר המדינה מותח היום (ג') ביקורת על משרדי ממשלה, יחידות סמך ורשויות מקומיות, על כך שהם לא יישמו עדיין באופן מלא את מערכת ההזדהות הלאומית. זאת, על אף שחלפו 10 שנים מאז שהממשלה החליטה על הקמת המערכת ושבע שנים מאז שהיא עלתה לאוויר. כמו כן, הוא מצא שבאזור האישי של המערכת כמעט שלא קיימת הנגשה לאנשים עם מוגבלות.

המבקר, מתניהו אנגלמן, כותב בפרק בדו"ח הביקורת שלו שעוסק במערכת ההזדהות הלאומית ובאזור האישי כי "שירות דיגיטלי לאזרח אינו מותרות. ממשלת ישראל קיבלה החלטות בנושא כבר לפני עשור, ולא יעלה על הדעת שרק אחוזים בודדים משירותי הממשלה מונגשים באזור האישי של מערכת ההזדהות הלאומית".

עוד הוא מצא שחלק מהגופים מקיימים אזורים אישיים נפרדים – מה שמגביר את הביורוקרטיה, מעצים את טרטור האזרח ובפועל מייצר עלויות נוספות ותקציבים מיותרים.

אנגלמן ממליץ למערך הדיגיטל הלאומי להכין תוכנית עבודה מפורטת להנעת משרדי הממשלה ויחידות הסמך להרחבת היקף היישומים שיחוברו למערכת ההזדהות הלאומית, ולשירותים המוצעים במסגרת האזור האישי והאזור העסקי הממשלתיים.

רק 16% מהשירותים הממשלתיים מחוברים למערכת ההזדהות הלאומית

במהלך השנים 2014-2025 התקבלו בממשלה כמה החלטות בעניין קידום השירותים הדיגיטליים לציבור. "מכלול החלטות אלה יצר מדיניות ממשלתית רציפה, שנועדה לבסס את מערכת ההזדהות בכלל ואת האזור האישי בפרט כמרכיבים מרכזיים במתן שירותים מקוונים לאזרחים ולעסקים", כתב המבקר.

האזור האישי, שהוא אחת מגולות הכותרת של המערכת, אמור לאפשר לאזרח לבצע את מרבית הפעולות שלו מול הממשלה ממקום אחד. אלא שבבדיקת המבקר, בעוד שב-2024 היו 4.6 מיליון אזרחים רשומים למערכת, רק 16% מהשירותים הממשלתיים שמופו חוברו אליה, ורק 34 מתוך 67 משרדים ויחידות סמך מציעים שירותים באזור האישי והעסקי.

עוד נמצא כי 26% ממשרדי הממשלה – שמונה מ-31 – כלל לא מחוברים למערכת. מבין 23 המשרדים שכן, חמישה משרדים – משרד החוץ, משרד הביטחון, משרד הבינוי והשיכון, משרד החקלאות ומשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה – מאפשרים לקבל באמצעותה רק חלק מהשירותים שהם מספקים, בעוד ששירותים אחרים מוצעים לציבור באמצעות מערכות הזדהות עצמאיות. כמו כן, רק 11 יחידות סמך ממשלתיות (30%) מתוך 36 מחוברות למערכת ההזדהות הלאומית.

"לפיכך, האזור האישי אינו מממש את ייעודו כתשתית דיגיטלית מרכזית לקשר עם האזרח ולביצוע פעולות מול הממשלה והגופים הציבוריים", קבע המבקר.

עוד גופים שלא מחוברים למערכת ומנהלים מערכת הזדהות עצמאית הם המוסד לביטוח לאומי ושירות התעסוקה, שפועלים כתאגידים סטטוטוריים, ורשות המסים, שהיא יחידת סמך. זאת, על אף ששלושתם מעניקים שירותים משמעותיים לציבור ואף שנדרשו, על פי החלטות הממשלה, להתחבר למערכת.

כמו כן נמצא כי רק בית החולים רמב"ם, אחד מ-11 בתי החולים הממשלתיים הכלליים שהם יחידות סמך של משרד הבריאות, מחובר למערכת ההזדהות הלאומית.

גם הרשויות המקומיות לא מחוברות

תמונת מצב עגומה לא פחות קיימת ברשויות המקומיות. החלטת הממשלה אמנם לא מחייבת את השלטון המקומי, אולם במהלך השנים נעשו מהלכים לחיבור הרשויות המוניציפאליות למערכת ההזדהות הלאומית. אלא שבביקורת עלה שרק חמש רשויות התחברו למערכת כחלופה לחיבור עצמאי שלהן.

מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן. צילום: ניב קנטור

"היעדר חיבור של רשויות מקומיות למערכת ההזדהות הלאומית פוגע בשירות לאזרח, שכן הוא מונע את האפשרות להזדהות אחודה לצורך קבלת כלל השירותים הממשלתיים והמוניציפאליים, ומאלץ את האזרחים להתנהל בנפרד מול כל גוף", כתב המבקר. כמו כן, ציין, הדבר יוצר עלויות מיותרות וחושף את הרשויות להתקפות סייבר.

חוויית משתמש לא מספקת

אנגלמן מוסיף שקשה להעריך את פוטנציאל החיבור של מערכת ההזדהות הלאומית לכלל השירותים הדיגיטליים בממשלה ובגופים ציבוריים נוספים, מאחר שטרם הושלם מיפוי השירותים הללו. "היעדר המיפוי לא מאפשר ליחידת ההזדהות להבטיח שכלל היישומים המזוהים עומדים בדרישות המדיניות הלאומית להזדהות בטוחה", הוא מציין.

המבקר מצביע גם על כך שחוויית המשתמש של האזרחים שמשתמשים במערכת ההזדהות הלאומית לא מספקת. לדוגמה, בתהליך ההזדהות מועבר המשתמש שוב ושוב למנגנון לאימות באמצעות זיהוי אלמנטים מתוך תמונות. מדובר בתהליך מייגע, שפוגע בחוויית המשתמש ומשפיע על שיעורי הנטישה.

מסקר שביצע מערך הדיגיטל ב-2024 בקרב משתמשי האזור האישי עלה ש-65% מהם חוו קשיים בתהליך ההזדהות והכניסה אליו. בנוסף, קיימים קשיי התמצאות בתוך האזור האישי, שאמור להיות שער הכניסה המרכזי לשירותי הממשלה.

שבחים למערך הדיגיטל

לצד הביקורת, המבקר מציין לחיוב את פעילות מערך הדיגיטל הלאומי לקידום הטרנספורמציה הדיגיטלית במגזר הציבורי, ובכלל זה הקמת התשתיות הרלוונטיות, פעילות למיפוי השירותים, הקמת תשתיות המאפשרות הוספת טפסים מקוונים מזוהים והוספת שירותים לאזור האישי באופן עצמאי על ידי המשרדים, וכן קידום תהליכי הדיגיטציה ברשויות המקומיות.

בתקופת הביקורת ובעקבותיה יישם מערך הדיגיטל כמה שינויים בתהליכי ההזדהות, שמשפיעים לטובה על חוויית המשתמש, קובע המבקר.

לא נמסרו תגובות לפרק זה.